雄安新區(qū)定位綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。還將擔(dān)負(fù)著京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐區(qū)，以及白洋淀生態(tài)保護(hù)推進(jìn)器、國家科技發(fā)展的新硅谷等多項(xiàng)任務(wù)。國家將在這里探索全新的房地產(chǎn)制度改革、戶籍改革、醫(yī)療改革、公共服務(wù)改革，深化行政管理體制改革，探索投融資體制改革、加強(qiáng)對外合作促進(jìn)貿(mào)易便利化、建立與國際接軌的城市管理規(guī)則和體系……
雄安新區(qū)之“新”在于“以新破局”，構(gòu)建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”，也為中國實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
導(dǎo)讀
在四大定位基礎(chǔ)上，未來雄安新區(qū)還將擔(dān)負(fù)著京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐區(qū)以及白洋淀生態(tài)保護(hù)推進(jìn)器、國家科技發(fā)展的新硅谷等多項(xiàng)任務(wù)。
雄安新區(qū)“以新破局”
在習(xí)近平總書記“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開工建設(shè)”的要求下，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)如何圍繞綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)的四個(gè)核心定位，在探路城市發(fā)展新模式的同時(shí)，構(gòu)建起京津冀協(xié)同發(fā)展的新格局，為中國實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，仍然需要從規(guī)劃設(shè)計(jì)到政策制定甚至體制機(jī)制的深度改革創(chuàng)新。
先有系統(tǒng)規(guī)劃后有建設(shè)
“人口密度低、開發(fā)程度低，發(fā)展空間充裕，如同一張白紙，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件”，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院院士徐匡迪對雄安新區(qū)的評價(jià)，被認(rèn)為是中央選擇雄安的重要原因。
在上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林看來，雄安新區(qū)所在地區(qū)的城市化水平不高，與其所要承擔(dān)的歷史意義相比，開發(fā)程度相當(dāng)?shù)??！澳撤N意義上來說，雄安將是我國同等地位城市或新城中，第一座屬于先有系統(tǒng)規(guī)劃后有建設(shè)，或者說是在高規(guī)格規(guī)劃指導(dǎo)下建設(shè)的現(xiàn)代化城市”，劉士林表示。
“從零開始”的雄安新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，自然有了試驗(yàn)城市發(fā)展新模式的余地。針對雄安規(guī)劃，劉士林建議，確立“集中+分散”的基本思路，以規(guī)劃防止城市“過度集聚”和“更大的大餅”，以政策先行防止新區(qū)走過往城市化、房地產(chǎn)化的老路。
關(guān)于雄安新區(qū)規(guī)劃如何創(chuàng)新，從事規(guī)劃行業(yè)多年的中國城市發(fā)展研究院總規(guī)劃師林紀(jì)表示，與過去主要以人口、土地等要素出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)編制的新區(qū)規(guī)劃不同，雄安新區(qū)規(guī)劃自由度（資料、團(tuán)購、論壇）更大，考慮因素也更多，將“相當(dāng)具有顛覆性”。
這其中，交通體系規(guī)劃的重要性被多次強(qiáng)調(diào)。國務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長張高麗近日在接受新華社記者采訪時(shí)提到，雄安新區(qū)要“完善新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、交通體系、新型城鎮(zhèn)化、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃體系，在新區(qū)開展‘多規(guī)合一’?！?/p>
由此可見，雄安新區(qū)交通體系規(guī)劃的位置被放在了城鎮(zhèn)化和土地利用等規(guī)劃之前?！皟?yōu)化交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和空間資源布局，才能使產(chǎn)業(yè)配置更加集約高效?！?國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華說。
他認(rèn)為，雄安新區(qū)建設(shè)承擔(dān)著重新構(gòu)造京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局的重要任務(wù)，需要承接北京以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的非首都職能的疏解。這就要求構(gòu)建好雄安新區(qū)和北京重大功能區(qū)、新區(qū)周邊地區(qū)的高效基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。特別是需要建立契合城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的，以軌道交通為代表的客運(yùn)集疏運(yùn)體系。
日前，北京新機(jī)場和雄安新區(qū)的重要鐵路快速通道京霸鐵路開工建設(shè)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，已披露規(guī)劃中，經(jīng)過雄安新區(qū)的鐵路共有5條，分別是京雄鐵路、津雄鐵路、固保鐵路、京石鐵路，原津保鐵路則將開設(shè)支線至雄安站。
體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)田
城市發(fā)展模式的創(chuàng)新以外，雄安新區(qū)還擔(dān)負(fù)著全面貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的任務(wù)。
清華大學(xué)建筑與城市研究所副所長、教授吳唯佳告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在四大定位基礎(chǔ)上，未來雄安新區(qū)還將擔(dān)負(fù)著京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐區(qū)，以及白洋淀生態(tài)保護(hù)推進(jìn)器、國家科技發(fā)展的新硅谷等多項(xiàng)任務(wù)。
張國華表示，從國家新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的經(jīng)驗(yàn)來看，不能單純的用工程思維看待復(fù)雜的城市問題，而應(yīng)該是公共政策、管理制度、社會構(gòu)建等多方面手段的共同作用。
目前看，正處在規(guī)劃制定階段的雄安新區(qū)建設(shè)，仍處在嚴(yán)格控制階段。以房地產(chǎn)市場為例，今年4月的京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會議上，張高麗副總理以“七個(gè)嚴(yán)控”表明了高層的態(tài)度。
張高麗表示，要合理把握開發(fā)節(jié)奏，堅(jiān)決嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)控周邊規(guī)劃，嚴(yán)控入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控周邊人口，嚴(yán)控周邊房價(jià)，嚴(yán)加防范炒地炒房投機(jī)行為，為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
對此，中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所前所長牛鳳瑞認(rèn)為，在雄安新區(qū)建設(shè)初期，如何處理好以房地產(chǎn)市場為代表的、市場與計(jì)劃的關(guān)系問題，將會是體制機(jī)制創(chuàng)新的一大關(guān)鍵。
首先是人口問題，如何在農(nóng)村人口比重大的當(dāng)?shù)?，?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口的市民化，改善農(nóng)民群體對征地補(bǔ)償?shù)膽T性思維和過高預(yù)期。其次是土地制度，如何通過對土地用途、性質(zhì)，劃定居住、投資、開發(fā)、建設(shè)的紅線，協(xié)調(diào)城市化過程中必然發(fā)生的利益沖突。再次是房地產(chǎn)，包括產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)在內(nèi)，如何建立適度、規(guī)范且符合新區(qū)發(fā)展要求的房地產(chǎn)行業(yè)。最后是財(cái)政問題，如何建立長期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，吸引社會資本參與新區(qū)建設(shè)。
而在行政管理體制上，“大部制”也被認(rèn)為將會在雄安試點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長劉萬玲此前撰文指出，雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“大部門、寬職能、綜合性”的原則，設(shè)置主要經(jīng)濟(jì)和管理部門。
河北雄安新區(qū)籌備委員會主任劉寶玲在接受媒體采訪時(shí)稱，“未來的機(jī)構(gòu)一定要和新區(qū)的定位相一致，（按照）小機(jī)關(guān)大服務(wù)、高效率的原則來組建新機(jī)構(gòu)?！?/p>
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